Постановление Избирательной комиссии Пермского края от 27.05.2014 N 144/10-2 "О Методических рекомендациях по вопросам расходования бюджетных денежных средств, выделенных избирательным комиссиям в Пермском крае"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. № 144/10-2
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ВОПРОСАМ РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ
КОМИССИЯМ (КОМИССИЯМ РЕФЕРЕНДУМА, ГОЛОСОВАНИЯ) В ПЕРМСКОМ
КРАЕ
В целях единообразного применения законов Пермского края о выборах и референдумах в части расходования финансовых средств на подготовку и проведение выборов должностных лиц и депутатов представительных органов муниципальных образований (местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования), оказания методической помощи территориальным избирательным комиссиям, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, руководствуясь подпунктом "ж" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 6, пунктом "ж" части 1, частью 3 статьи 11 Закона Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края", подпунктами 3, 8 абзаца 1 статьи 22 Закона Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", подпунктом 3 абзаца 1 статьи 20 Закона Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", комиссия постановляет:
1. Утвердить Методические рекомендации по вопросам расходования бюджетных денежных средств, выделенных избирательным комиссиям (комиссиям референдума, голосования), для подготовки и проведения местных выборов (местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования) в Пермском крае согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Направить настоящее Постановление с приложением в органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в территориальные избирательные комиссии Пермского края, осуществляющие полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, в Избирательную комиссию города Перми.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, Избирательной комиссии города Перми, территориальным избирательным комиссиям Пермского края, осуществляющим полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, использовать при проведении выборов должностных лиц и депутатов представительных органов муниципальных образований (местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования) Методические рекомендации, утвержденные настоящим Постановлением.
4. Признать утратившим силу Постановление Избирательной комиссии Пермского края от 12.07.2012 № 80/09-2 "О Методических рекомендациях по вопросам финансового обеспечения и расходования бюджетных денежных средств, выделенных избирательным комиссиям (комиссиям референдума) в Пермском крае".
5. Разместить настоящее Постановление на сайте Избирательной комиссии Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
Председатель комиссии
И.С.ВАГИН
Секретарь комиссии
А.Н.СМЕРТИН
Утверждены
Постановлением
Избирательной комиссии
Пермского края
от 27.05.2014 № 144/10-2
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ (КОМИССИЯМ РЕФЕРЕНДУМА),
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ (МЕСТНОГО
РЕФЕРЕНДУМА, ГОЛОСОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ) В ПЕРМСКОМ КРАЕ
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральные законы), законов Пермского края от 14 августа 2007 года № 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае", от 13 марта 2008 года № 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", от 09.11.2009 № 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", от 09.10.2009 № 493-ПК "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае" (далее - Законы Пермского края), Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 18.11.2010 № 30/04 "Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований (территориальным избирательным комиссиям, осуществляющим полномочия комиссии муниципального образования), нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, голосования, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления (местного референдума, голосования)" (далее по тексту рекомендаций - Инструкция).
Настоящие рекомендации используются при проведении муниципальных выборов, референдумов, голосования при определении возникающих расходов в ходе подготовки и проведения выборов должностных лиц и депутатов представительных органов муниципальных образований (местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования).
1. Общие положения
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов должностных лиц и депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае (далее - выборы), местного референдума, голосования в Пермском крае (далее - местный референдум), производятся за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета в соответствии с Федеральными законами, Законами Пермского края, правовыми актами органов местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований (территориальным избирательным комиссиям, осуществляющим полномочия избирательной комиссии муниципального образования) (далее - избирательная комиссия, территориальная избирательная комиссия), другим избирательным комиссиям.
Главными распорядителями средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов (референдумов, голосования), являются избирательные комиссии муниципальных образований.
В случае если полномочия избирательной комиссии соответствующего муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию, соответственно главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов (референдумов, голосования), является уполномоченный орган муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, распределяет денежные средства на подготовку и проведение выборов (местного референдума) нижестоящим избирательным комиссиям в соответствии с утвержденными сметами, подготовленными и утвержденными в соответствии с Инструкцией.
В случае проведения повторных выборов, а также несвоевременного или неполного финансирования выборов (местного референдума, голосования) избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования (комиссия местного референдума, голосования), распределяет средства по мере их поступления.
Расходование средств, выделенных на подготовку и проведение выборов (местного референдума, голосования), производится на следующие цели:
1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников их аппаратов, на выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионной службы;
2) на изготовление печатной продукции;
3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов, обеспечения деятельности избирательных комиссий;
4) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в отдаленных и труднодоступных местностях;
5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на уничтожение;
6) на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов;
7) на другие цели, связанные с проведением выборов и обеспечением деятельности избирательных комиссий.
Председатели избирательных комиссий самостоятельно распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления (референдума, голосования), и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные законодательством. Председатель комиссии обеспечивает расходование денежных средств строго в соответствии с принятыми комиссией решениями по финансовым вопросам.
Средства, выделенные в распоряжение территориальной избирательной комиссии, расходуются в установленном порядке Инструкцией ИКПК, порядке на основании расчетных документов, оформленных следующим образом:
избирательные комиссии муниципального образования (территориальные избирательные комиссии) - при наличии первой подписи председателя комиссии и второй подписи бухгалтера комиссии;
участковые избирательные комиссии - при наличии подписи председателя участковой избирательной комиссии.
С бухгалтером, кассиром ТИК, а также с лицами, которые отвечают в комиссии за приобретение материальных ценностей (получение от поставщиков и их передача), заключаются договоры о полной материальной ответственности.
Договоры о полной материальной ответственности должны быть заключены с каждым председателем УИК до получения ими денежных средств на подготовку и проведение выборов.
Все денежные средства, получаемые материально ответственными лицами наличными, в том числе при получении наличных денежных средств от территориальной избирательной комиссии нижестоящей участковой избирательной комиссией, должны выдаваться по заявлению на выдачу денежных средств с указанием целей расходов.
Территориальные избирательные комиссии осуществляют выдачу наличных денежных средств председателям участковых избирательных комиссий по ведомости на выдачу денег из кассы подотчетным лицам либо по расходно-кассовым ордерам.
Денежные средства, полученные под отчет материально ответственным лицом избирательной комиссии, должны оформляться авансовым отчетом материально ответственного лица о расходовании денежных средств, выданных по заявлению. К авансовому отчету прикладываются все первичные документы, подтверждающие расходование средств (акт на списание канцелярских товаров и расходных материалов и т.д.).
Председатели УИК несут персональную материальную ответственность за полученные от ТИК в подотчет наличные денежные средства, выделенные на подготовку и проведение выборов, а также материальные ценности и обязаны обеспечить их сохранность. При этом наличные денежные средства, печать и бланки строгой отчетности подлежат хранению в сейфах. При получении и транспортировке наличных денежных средств, бланков строгой отчетности, печатей УИК из помещений ТИК в помещения УИК необходимо обеспечивать охрану. Не допускается транспортировка наличных денежных средств, бланков строгой отчетности, печатей УИК из помещений ТИК в помещения УИК общественным транспортом.
В соответствии с Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 12.10.2011 № 373-П, территориальные избирательные комиссии устанавливают лимит остатка наличных денег в кассе.
Избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, может оплачивать расходы нижестоящих избирательных комиссий в централизованном порядке.
Бухгалтерский учет по использованию бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума, голосования, ведется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации, иными нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.
При определении средней цены за единицу товаров (работ, услуг), используемой в качестве таковой при подготовке и утверждении смет избирательной комиссией, заключением соответствующего государственного контракта на выполнение работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, рекомендуется использовать метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
При расчете методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) следует использовать не менее 3 ценовых предложений из разных источников на момент определения финансовой потребности.
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться следующие источники (на соответствующей территории в случае отсутствия рынка товаров (работ, услуг) на близлежащих территориях):
- общедоступная информация о рыночных ценах товаров (работ, услуг);
- информация о ценах товаров (работ, услуг), получена по запросу заказчика от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- информация о ценах товаров (работ, услуг), содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств;
- информация о ценах товаров (работ, услуг), содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых публичными офертами;
- информация о котировках на электронных площадках;
- данные государственной статистической отчетности о ценах товаров (работ, услуг);
- информация о ценах товаров (работ, услуг), содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов;
- информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;
- информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика;
- иные источники информации.
Государственные контракты заключаются в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если иное не установлено этим Законом.
2. Дополнительная оплата труда (вознаграждение),
компенсация, питание
2.1. Избирательная комиссия, организующая выборы, утверждает Порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения), компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, выплат на питание членам избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, нижестоящих избирательных комиссий, работникам аппарата избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов (местного референдума).
В вышеуказанном Порядке должны быть установлены следующие параметры:
- размер дополнительной оплаты труда председателей избирательных комиссий, работающих не на постоянной (штатной) основе;
- дополнительная оплата труда заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии осуществляется в размере 90 процентов от размера дополнительной оплаты труда председателя соответствующей избирательной комиссии;
- иного члена избирательной комиссии с правом решающего голоса - в размере 80 процентов от размера дополнительной оплаты труда председателя соответствующей избирательной комиссии;
- размер суммы компенсации, выплачиваемой членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов;
- размер выплаты на питание в день голосования членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также работникам аппаратов избирательных комиссий, обеспечивающих по распоряжению председателя избирательной комиссии работу комиссии в день голосования.
2.2. Размер дополнительной оплаты труда члену избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии, работающему в соответствующей комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену участковой избирательной комиссии устанавливается за один час работы в комиссии в будние дни с 6-00 до 22-00.
Дополнительная оплата труда членам избирательных комиссий с правом решающего голоса за работу в комиссии в период подготовки и проведения выборов (местного референдума) производится на основании графика работы (приложение № 1), утвержденного решением комиссии, и сведений о фактически отработанном времени (приложение № 2), утвержденных председателем соответствующей комиссии.
Избирательные комиссии ведут ежемесячно учет сведений о фактически отработанном времени, за которое выплачивается компенсация, дополнительная оплата труда. Председатель избирательной комиссии информирует ее членов о данных, содержащихся в сведениях о фактически отработанном времени, на заседании комиссии.
Члены избирательной комиссии муниципального образования, работающие на постоянной (штатной) основе, члены территориальных избирательных комиссий, являющихся юридическими лицами, работники аппаратов этих комиссий на основании решения соответствующей избирательной комиссии или распоряжения ее председателя могут привлекаться к работе в ночное время (с 22-00 до 6-00), в субботние и воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни.
Оплата труда за работу в выходные, праздничные дни и в ночное время (с 22-00 до 6-00) производится в двойном размере.
Дополнительная оплата труда за работу в ночное время, в субботние и воскресные, нерабочие праздничные дни вышеуказанным членам комиссий и работникам аппаратов комиссий производится в двойном размере и выплачивается на основании отдельного табеля учета рабочего времени исходя из ежемесячного размера оплаты труда, установленного по соответствующей должности нормативным правовым актом Пермского края (за исключением премий по итогам работы за месяц, квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат). При этом по желанию членов комиссий и работников аппаратов комиссий за фактически отработанное время им может предоставляться дополнительное время отдыха, не подлежащее оплате, а оплата за работу в этом случае производится в одинарном размере.
Оплата за работу в указанные периоды производится за счет средств, выделенных соответствующей комиссии на подготовку и проведение выборов.
При всех начислениях по дополнительной оплате труда (вознаграждению) учитывается районный коэффициент, установленный к заработной плате работников бюджетных организаций.
Сроки выплат дополнительной оплаты труда членам избирательных комиссий устанавливаются решением соответствующей избирательной комиссии.
2.3. Членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий может выплачиваться вознаграждение (премия) за активную работу по подготовке и проведению выборов.
Вознаграждение (премия) председателям участковых избирательных комиссий выплачивается на основании решения территориальной избирательной комиссии за счет средств местного бюджета, предусмотренных на оплату расходов за нижестоящие избирательные комиссии.
Вознаграждение (премия) председателям участковых избирательных комиссий выплачивается после сдачи ими в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию отчетов о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Вознаграждение (премия) иным членам территориальной, участковой избирательных комиссий выплачивается на основании решения избирательной комиссии в пределах средств, выделенных ей на выплату компенсации и дополнительную оплату труда.
Председателю территориальной избирательной комиссии, являющейся юридическим лицом, заместителю председателя, секретарю и другому члену, работающему в этой комиссии на постоянной (штатной) основе, работнику аппарата этой комиссии общая сумма вознаграждений (премий) за весь период избирательной кампании выплачивается в размере, установленном Порядком выплаты дополнительной оплаты труда от ежемесячного размера оплаты труда, установленного по соответствующей должности нормативными правовыми актами Пермского края по состоянию на 1 число месяца, в котором назначены соответствующие выборы (за исключением премий по итогам работы за месяц, квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат).
Вознаграждение (премия) председателям, иным членам указанных избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий выплачивается на основании решения соответствующих избирательных комиссий, а работникам аппаратов этих комиссий - на основании решения председателя соответствующей избирательной комиссии.
Вознаграждение (премия) члену избирательной комиссии, работающему в ней на постоянной (штатной) основе, работнику аппарата комиссии, являющейся юридическим лицом, выплачивается за счет средств местного бюджета, выделенных соответствующей избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.
Вознаграждение председателей избирательных комиссий централизуется вышестоящими избирательными комиссиями.
Средства, полученные избирательными комиссиями на выборы (местный референдум, голосование), не могут быть направлены на оплату труда или вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также не состоящих с комиссией в трудовых или в гражданско-правовых отношениях, за исключением специалистов (в том числе руководителей) государственных и иных органов и учреждений, работающих в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.
2.4. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
Основанием для выплаты компенсации членам избирательной комиссии, работающим в период подготовки и проведения выборов с освобождением от основного места работы, является:
- представление соответствующей избирательной комиссии;
- приказ (распоряжение) руководителя организации по основному месту работы о временном освобождении от занимаемой должности с сохранением места работы (должности);
- справка о средней заработной плате по основному месту работы;
- график работы членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, утвержденный постановлением (решением) соответствующей избирательной комиссии;
- сведения о фактически отработанном членами избирательной комиссии времени.
При составлении сведений о фактически отработанном времени в графе, соответствующей фамилии члена(ов) комиссии, работающего(их) в комиссии с освобождением от основного места работы, в строках за соответствующий рабочий (будний) день месяца проставляется:
общее отработанное этим членом комиссии время (8 часов);
начало и окончание его работы в комиссии (например, с 9-00 до 18-00);
отметка об условиях работы и порядке оплаты за отработанное время - "К", это означает, что член комиссии работает в комиссии с освобождением от основной работы с выплатой компенсации.
Компенсация членам территориальных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, определяется в размере их средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 месяцев, предшествующих освобождению от основной работы, но не выше размера, указанного в Порядке выплат и размеров оплаты труда.
Ежемесячные выплаты компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, определяются за период, в течение которого они были освобождены от основной работы.
Компенсация выплачивается за счет средств местного бюджета не выше среднемесячной номинальной начисленной заработной платы за предшествующий месяцу назначения выборов текущего года (Статистический сборник "Социально-экономическое положение России", Росстат, раздел "Социальная сфера", подраздел "Уровень жизни населения").
Размер компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса устанавливается за полный месяц работы в комиссии при 40-часовой пятидневной рабочей неделе. При этом размер компенсации за один день работы в будние дни (любые 8 рабочих часов в период с 6-00 до 22-00) определяется путем деления среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на 20,5 рабочего дня.
Выплата компенсации членам избирательных комиссий производится не реже одного раза в месяц при условии представления ими вышеперечисленных документов и графика работы членов избирательной комиссии.
2.5. В участковых избирательных комиссиях и территориальных избирательных комиссиях в день голосования членам этих избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также работающим в территориальных избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам гражданам, привлекаемым для выполнения функций пользователя КСА ГАС "Выборы", по решению соответствующей избирательной комиссии выплачивается на питание из расчета 150 рублей на человека за счет средств, выделенных комиссии на подготовку и проведение выборов.
В избирательных комиссиях, являющихся юридическими лицами, по распоряжению председателя соответствующей комиссии членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающим на постоянной (штатной) основе, а также работникам аппарата, обеспечивающим работу комиссии в день голосования, в этот день также выплачивается на питание из расчета 150 рублей на человека за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Средства местного бюджета, выделенные избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, не могут быть направлены на выплаты на питание иным лицам.
При установлении решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации районных коэффициентов к заработной плате работников федеральных учреждений бюджетной сферы размер средств на питание повышается на установленный в централизованном порядке районный коэффициент к заработной плате работников федеральных учреждений бюджетной сферы.
2.6. Обложение сумм выплат компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), выплат на питание, выплачиваемых членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим на постоянной (штатной) основе, работникам аппарата избирательной комиссии, лицам, осуществляется по установленным тарифам в соответствии с законодательством.
На основании п. 30 ст. 217 НК РФ и п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ не подлежат обложению НДФЛ и страховыми взносами суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
Выплата компенсации и дополнительная оплата труда за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, после сдачи избирательной комиссией отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, не производятся.
3. Выплаты гражданам, привлекавшимся к работе в комиссии
в период подготовки и проведения выборов
3.1. Для проведения работ, связанных с подготовкой и проведением выборов (местного референдума, голосования), избирательные комиссии могут привлекать отдельных граждан на основе договоров гражданско-правового характера с оплатой их труда в пределах выделенных средств.
Договоры гражданско-правового характера, предусмотренные настоящими рекомендациями, оформляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в виде государственных контрактов, подписываются председателем избирательной комиссии и гражданином, при этом дата подписания сторонами договора не может быть позднее даты начала выполнения (оказания) работ (услуг), указанных в договоре.
3.2. Расходы на выплаты по гражданско-правовым договорам могут включать в себя:
- сборку-разборку технологического оборудования;
- погрузочно-разгрузочные работы;
- транспортные услуги;
- выполнение работ по содержанию помещений, избирательных участков, помещений для голосования;
- машинописные работы, тиражирование и копирование документации;
- ведение кассовых операций;
- другие расходы.
3.3. При заключении договоров гражданско-правового характера для обоснования стоимости 1 часа работы могут применяться данные из расчета стоимости 1 часа среднемесячной номинальной заработной платы по муниципальному образованию на 1 января года, в котором определяется финансовая потребность, либо данные МРОТ в месяц, либо путем порядка определения обоснования цены по аналогично выполняемым работам.
В условиях договора гражданско-правового характера должны быть определены вид и объем поручаемой работы, сроки выполнения работ (оказания услуг), размер (стоимость) работ (услуг), стоимость 1 единицы, сроки и порядок оплаты работ (услуг).
3.4. Оплата труда лиц, привлеченных к выполнению работ (оказанию услуг) по гражданско-правовым договорам в избирательной комиссии, осуществляется на основании акта приемки-сдачи выполненных работ (оказанных услуг), при этом дата подписания акта приемки-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) не может быть позднее даты фактической оплаты выполненных работ (оказанных услуг).
В договорах гражданско-правового характера, заключаемых как в территориальных, так и в участковых избирательных комиссиях, обязательно наличие реквизитов двух сторон (паспортные данные физического лица и паспортные данные председателя УИК).
4. Расходы на изготовление печатной продукции
Расходы на изготовление печатной продукции могут включать в себя:
- расходы на изготовление избирательных бюллетеней;
- изготовление бюллетеней с использованием технических средств подсчета голосов - КОИБ;
- изготовление бланков протоколов об итогах голосования, увеличенной формы протокола УИК об итогах голосования на избирательном участке, увеличенной формы сводной таблицы ТИК об итогах голосования на соответствующей территории;
- расходы на изготовление удостоверений членов избирательных комиссий, кандидатов и избранных глав и депутатов;
- изготовление плаката с образцом заполнения бюллетеня;
- изготовление плаката с информацией о кандидатах.
Предоставляемые услуги (выполненные работы) должны оформляться документально в виде государственного контракта на оказание услуг (выполнение работ). Контракт должен содержать реквизиты сторон, обязательства исполнителя по оказанию услуг, вид услуги, ее стоимость, порядок оплаты, сроки выполнения работ.
Оказанные услуги (выполненные работы) должны подтверждаться актами сдачи-приемки услуг (выполненных работ), подписанными заказчиком и исполнителем, а также товарными накладными, подтверждающими факт получения продукции.
Приемка оказанных услуг (выполненных работ) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
5. Приобретение канцелярских товаров
Канцелярские товары могут приобретаться как за наличный, так и безналичный расчет.
При покупке канцелярских товаров за наличный расчет должны быть предъявлены кассовый и товарный чеки, где отмечается наименование товара, его количество, цена, стоимость, штамп торгового предприятия (ИП), подпись продавца (кассира). Кассовый и товарный чеки прикладываются к авансовому отчету.
При приобретении канцелярских товаров безналичным путем покупка должна быть оформлена документально в виде контракта с приложением счета. Контракт должен содержать реквизиты сторон, сведения об объеме покупаемых товаров, их стоимость, порядок оплаты, сроки поставки.
При оплате путем безналичного перечисления средств организация торговли (индивидуальный, частный предприниматель) выписывает счет, в котором перечисляются приобретенные товары, их стоимость, количество, который передается покупателю для оплаты через банк безналичным путем. После перечисления торговой организации (частному предпринимателю) денежных средств выписывается доверенность, по которой представитель избирательной комиссии по товарной накладной получает товар. В товарной накладной перечисляется полученный товар с указанием его цены и количества.
Выдача канцелярских товаров в избирательных комиссиях производится по ведомостям выдачи материалов на нужды учреждения.
Списание канцелярских товаров производится на основании акта о списании материальных ценностей, подписанного не менее чем тремя членами избирательной комиссии с правом решающего голоса.
В случае централизованного приобретения канцелярских товаров и других материальных ценностей территориальной избирательной комиссией для нижестоящей участковой избирательной комиссии канцелярские товары и другие материальные ценности выдаются по соответствующей ведомости. Списание канцелярских товаров и других материальных ценностей, выданных по ведомости, производится в вышестоящей избирательной комиссии.
6. Услуги связи
Расходы по оплате услуг связи могут включать в себя:
- затраты на оплату абонентской платы за телефоны;
- затраты на оплату за междугородные переговоры;
- затраты на оплату сотовой связи;
- почтово-телеграфные расходы (приобретение маркированных конвертов и оплата отправки заказных писем);
- прочие расходы.
В случае возникновения потребности в почтовых, телеграфных услугах избирательные комиссии оплачивают и списывают данные расходы на основании реестров отправленной корреспонденции, перечня отправленных телеграмм с указанием количества, даты и суммы отправлений.
Предоставление услуг связи должно оформляться документально в виде контракта с приложением счета за оказанные услуги.
В контракте должны быть отражены реквизиты сторон, сведения об объеме предоставляемой услуги, ее стоимость, порядок оплаты, сроки предоставления услуги.
Оказанные услуги должны подтверждаться актами сдачи-приемки услуг по контракту, подписанными заказчиком и исполнителем.
Приобретение маркированных конвертов и отправка заказных писем может осуществляться как за наличный, так безналичный расчет.
7. Транспортные расходы
К транспортным расходам принимаются расходы территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий на завоз и вывоз избирательной документации, технологического оборудования и на досрочное голосование отдельных групп избирателей, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях, с использованием других видов транспорта, в том числе водного (за исключением авиационного), в период подготовки и проведения выборов (референдума, голосования), а также расходы комиссий на использование в день голосования транспорта предприятий, организаций и граждан до представления в финансового отчета о расходовании выделенных средств на подготовку и проведение выборов (местного референдума, голосования).
Предоставление транспортных услуг оформляется государственным контрактом на аренду транспортного средства с экипажем для обеспечения деятельности избирательной комиссии, который должен содержать реквизиты сторон, сведения об обязательствах по оказанию услуги, стоимость предоставляемой услуги в час, порядок оплаты, сроки предоставления услуги.
Оказанные транспортные услуги должны подтверждаться актами приемки-передачи и возврата автомобиля, подписанными заказчиком и исполнителем, с обязательным приложением заявок на предоставление транспортных услуг.
8. Оборудование и содержание помещений
Расходы по оборудованию и содержанию помещений осуществляются на:
- затраты на оборудование избирательных участков (приобретение технологического оборудования, изготовление вывесок, стендов, указателей, печатей и т.п.);
- приобретение малоценных и быстроизнашивающихся материальных ценностей и расходных материалов;
- ремонт технологического оборудования, ремонт оргтехники и т.д.;
- прочие расходы.
Приобретение оборудования, в том числе вывесок, информационных стендов, производится на основании контракта, счета-фактуры, счета, накладной. Приобретение или изготовление оборудования возможно вышестоящими комиссиями для нижестоящих в централизованном порядке.
Территориальная избирательная комиссия, являющаяся юридическим лицом, имущество, приобретенное (изготовленное), полученное от нижестоящих комиссий в ходе подготовки и проведения выборов, принимает на свой баланс.
В зависимости от стоимости материальные ценности приходуются территориальной избирательной комиссией и отражаются на соответствующих счетах бюджетного учета.
Оказанные услуги (выполненные работы) должны оформляться документально в форме государственного контракта на возмездное оказание услуг.
В контракте должны быть отражены реквизиты сторон, сведения об обязательствах по оказанию услуги, ее стоимость, порядок оплаты, сроки оказания услуг.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами сдачи-приемки услуг, подписанными заказчиком и исполнителем.
9. Расходы на использование и эксплуатацию средств
автоматизации (КОИБ)
В случае принятия решения об использовании КОИБ на соответствующей территории расходы, связанные с использованием и эксплуатацией КОИБ, включают в себя:
- доставка, погрузка-разгрузка при транспортировке Пермь - ТИК (УИК) - Пермь;
- монтаж (демонтаж), настройка и проверка работоспособности КОИБ;
- обучение председателей ТИК, УИК, операторов КОИБ;
- страхование груза на период доставки к месту постоянного хранения;
- аренда помещений для хранения КОИБ.
10. Расходы на информирование избирателей
Информирование избирателей включают в себя:
- изготовление брошюры закона о выборах (местного референдума, голосования);
- изготовление приглашений избирателям;
- изготовление плакатов с биографическими данными кандидатов;
- изготовление информационных материалов (листовки, стикеры, наклейки);
- расходы на изготовление и размещение наружной наглядной информации для избирателей (баннеры, сити-форматы, транспаранты-перетяжки);
- расходы на изготовление теле-, видео- и аудиоинформации для избирателей;
- иные расходы, направленные на информирование избирателей при проведении выборов.
11. Другие расходы
Специалистам (в том числе руководителям) государственных и иных органов и учреждений, работающим в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, может выплачиваться вознаграждение за активную работу в период избирательной кампании за счет средств местного бюджета, выделенных соответствующей избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Такое вознаграждение осуществляется на основании решения соответствующей избирательной комиссии, на основании представления руководителя контрольно-ревизионной службы с учетом вклада конкретного специалиста в работу контрольно-ревизионной службы. Вознаграждение специалисту контрольно-ревизионной службы выплачивается за весь период избирательной кампании в размере не более двух МРОТ с учетом районного коэффициента.
Расходы на публикации (публикации о кандидатах, об итогах выборных кампаний, прочие публикации, связанные с подготовкой и проведением выборов) осуществляются в пределах выделенных средств с учетом обязательной информации, подлежащей опубликованию в соответствии с законом.
Расходы на изготовление трафаретов для заполнения бюллетеней и других приспособлений, необходимых для реализации прав граждан с ограниченными физическими возможностями, осуществляются исходя из количества лиц данной категории на соответствующей территории.
Расходы на обучение членов участковых, окружных и территориальных избирательных комиссий осуществляются с учетом ежегодных планов комиссий, согласованных Избирательной комиссией Пермского края.
Иные расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, подготовкой избирательной документации к передаче в архив, должны быть обоснованными и документально подтвержденными.
12. Учет средств, выделенных на подготовку и проведение
выборов
12.1. Денежные средства на подготовку и проведение выборов учитываются по соответствующей классификации расходов, утвержденной местным бюджетом.
В соответствии с пунктом 9 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и статьей 241 БК РФ комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из разных бюджетов.
Территориальные избирательные комиссии ведут бухгалтерский учет в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", от 6 декабря 2010 года № 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", от 15 декабря 2010 года № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".
12.2. Учет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, ведется с применением автоматизированных систем бухгалтерского учета.
Первичные учетные документы при проведении хозяйственных операций комиссиями всех уровней оформляются в соответствии с унифицированными формами первичных учетных документов, утвержденными Приказом Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".
Избирательные комиссии, за исключением участковых избирательных комиссий, осуществляют аналитический учет расходов на подготовку и проведение выборов по видам расходов согласно утвержденным сметам расходов.
Территориальные избирательные комиссии по муниципальным выборам (референдумам, голосованию) и выделенным средствам по основной деятельности (региональный бюджет) обязаны вести раздельно кассовую книгу, отчеты кассира с приложенными кассовыми ордерами и документами, подтверждающими расходование средств. Кассовая книга должна быть пронумерована, прошнурована и заверена печатью соответствующей избирательной комиссии.
К первичным финансовым документам также должны прилагаться договор банковского счета, выписки с банковского счета с приложенными документами. К последней выписке с банковского счета прикладывается заявление о закрытии бюджетного счета.
Территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии должны придерживаться определенного порядка подготовки финансовых документов и документов, являющихся основанием для произведенных расходов.
13. Порядок представления отчетов о расходовании
средств местного бюджета
Территориальные, участковые избирательные комиссии представляют отчеты в порядке и в сроки, предусмотренные Инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований (территориальным избирательным комиссиям, осуществляющим полномочия комиссии муниципального образования), нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, голосования, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления (местного референдума, голосования), утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 18.11.2010 № 30/04.
В случае одновременного возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий нескольких избирательных комиссий финансовая отчетность представляется ТИК в соответствующие представительные органы в части средств, выделенных из соответствующих бюджетов.
Приложение № 1
Утвержден решением
___________________________________ от "__" _________ 20__ г. № ___
(полное наименование избирательной
комиссии, номер участковой
избирательной комиссии)
ГРАФИК РАБОТЫ
членов ____________________________________________________
(полное наименование избирательной комиссии, номер
участковой избирательной комиссии)
с правом решающего голоса, работающих в комиссии
не на постоянной (штатной) основе,
на __________________________ 20__ года
(указать месяц)
Число месяца
Количество часов работы члена избирательной комиссии, работающего в комиссии не на постоянной (штатной) основе
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
ВСЕГО ЧАСОВ
Секретарь избирательной комиссии ____________ _______________________
(подпись) (расшифровка подписи)
"__" __________ 20___ г.
Приложение № 2
УТВЕРЖДАЮ
___________________________________ ______________________________
(полное наименование избирательной (подпись, расшифровка подписи)
комиссии, номер участковой
избирательной комиссии)
СВЕДЕНИЯ
о фактически отработанном времени членами _________________________
(полное наименование
___________________________________________________________________
избирательной комиссии, номер участковой избирательной комиссии)
с правом решающего голоса, работавшими в комиссии
не на постоянной (штатной) основе,
за __________________________ 20__ года
(указать месяц)
Число месяца
Отработано часов, время начала и окончания работы
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
Ф.И.О. члена комиссии
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Отработано часов, всего
из них:
1. Для выплаты компенсации
2. Для дополнительной оплаты, всего
в том числе в ночное время
в выходные и нерабочие праздничные дни
Заместитель председателя
избирательной комиссии _______________ _________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
М.П.
Секретарь избирательной
комиссии _______________ _________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
"__" ________ 20__ г.
Примечания.
1. В графах по учету отработанного времени конкретным членом избирательной комиссии в строках за соответствующий день месяца проставляется:
общее отработанное этим членом комиссии время (например, 2 часа);
начало и окончание его работы в комиссии (например, с 18-00 до 20-00);
отметка об условиях работы и порядке оплаты за отработанное время ("К" - работа в комиссии с освобождением от основной работы с выплатой компенсации этому члену комиссии, "Д" - работа в комиссии без освобождения от основной работы с выплатой дополнительной оплаты труда).
2. В графе 1 в числах месяца, приходящихся на нерабочие дни, дополнительно указывается:
С - суббота,
В - воскресенье,
П - нерабочий праздничный день.
------------------------------------------------------------------