Определение Пермского краевого суда от 02.09.2014 по делу N 3-82-2014 <О прекращении производства по делу о признании недействующим пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20.02.2014 N 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года N 301-п" в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года">
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2014 г. по делу № 3-82-2014
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузмакова С.С.
при секретаре Д.
с участием представителя прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., настаивавшей на заявленных требованиях, представителей Правительства Пермского края, Министерства территориального развития Пермского края Н., Н1., возражавших против удовлетворения заявления, представителей Министерства финансов Пермского края С., С1., не возражавших против удовлетворения заявленных требований, рассмотрел 2 сентября 2014 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими:
Постановления Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в редакции Постановления Правительства Пермского края от 29 января 2014 года № 50-п и Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п, в части утверждения приложения "Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на 2013 год;
пункта 1 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п" в части слов "2013 год" и приложения к данному Постановлению Правительства "Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части нормативов на 2013 год;
пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п" в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года";
пункта 2 и абзаца третьего пункта 41 Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период, включая расходы, направленные на выполнение муниципального задания по обеспечению деятельности органов местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п (в редакции постановлений Правительства Пермского края от 29 января 2014 года № 50-п, от 20 февраля 2014 года № 95-п и от 28 февраля 2014 года № 119-п) в части слов "расходы, направленные на выполнение муниципального задания по обеспечению деятельности органов местного самоуправления",
установил:
8 июня 2010 года Правительством Пермского края принято Постановление № 301-п "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". В 2013-2014 годах в данное Постановление вносились изменения постановлениями Правительства Пермского края от 31 января 2013 года № 39-п, от 29 января 2014 года № 50-п, от 20 февраля 2014 года № 95-п, от 28 февраля 2014 года № 119-п.
Постановление Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п опубликовано в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 15 июня 2010 года № 23. Остальные, вышеперечисленные постановления Правительства Пермского края, опубликованы в названном печатном издании, соответственно, от 4 февраля 2013 года № 4, от 5 февраля 2014 года № 4, от 24 февраля 2014 года № 7, от 19 марта 2014 года № 9.
Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением с вышеизложенными требованиями, указав, что вышеперечисленные нормативные правовые акты Правительства Пермского края в оспариваемой им части противоречат положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 5) и Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункты 2, 3 статьи 2).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сысоева С.М. на заявленном требовании настаивала.
Представитель Правительства Пермского края Н., действующая на основании доверенности, и представитель Министерства территориального развития Пермского края Н1., являющийся также представителем Правительства Пермского края, действующий на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 64-69), пояснив, что оспариваемые заявителем постановления не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просили прекратить производство по делу в части требований заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п" в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года", поскольку Постановлением Правительства Пермского края от 13 августа 2014 года № 785-п слова "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года" из пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п исключены.
Представители Министерства финансов Пермского края С. и С1., действующие на основании доверенностей, не возражали против удовлетворения заявления заместителя прокурора Пермского края, подтвердив доводы, изложенные в письменном отзыве от 28 августа 2014 года, а также не возражали против прекращения производства по делу в части требования о признании недействующим в части пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Установлено, что пунктом 2 Постановления Правительства Пермского края от 13 августа 2014 года № 785-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края" (опубликовано в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 32, 18 августа 2014 года) внесено изменение в пункт 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п".
Согласно внесенному изменению из пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п исключены слова "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года".
Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что в связи с внесением изменения в Постановление Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п" из пункта 2 названного Постановления исключены слова "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года", данная оспариваемая заместителем прокурора Пермского края в рамках настоящего дела правовая норма не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по делу по заявлению заместителя прокурора Пермского края в части требования о признании недействующим пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 20 февраля 2014 года № 95-п "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2010 года № 301-п" в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года".
На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление прокурором в течение пятнадцати дней в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда.
Судья
БУЗМАКОВ С.С.
------------------------------------------------------------------