Определение Пермского краевого суда от 03.09.2014 по делу N 3-96/2014 <О прекращении производства по делу о признании частично недействующим Закона Пермской области от 05.04.2005 N 2142-471 "Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края">
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2014 г. по делу № 3-96/2014
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Филатовой Е.С.
при секретаре Т.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., представителя заявителя К., представителя Законодательного Собрания Пермского края С., представителя Правительства Пермского края и губернатора Пермского края Н., представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае О., Б., представителя Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края З., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия племенной завод "Верхнемуллинский" о признании Закона Пермской области от 05.04.2005 № 2142-471 "Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края" недействующим в части, возложении обязанности,
установил:
05.04.2005 принят Закон Пермской области № 2142-271 "Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края". Данный Закон опубликован в Российской газете № 75 от 13.04.2005 и Бюллетене Законодательного Собрания и администрации Пермской области № 5 от 31.05.2005.
Настоящим Законом установлены административно-территориальные границы населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края, в том числе, деревни Кондратово Кондратовского сельсовета (в редакции Закона Пермского края от 08.10.2008 № 317-ПК Кондратовского сельского поселения) площадью 1143,11 га согласно акту описания и картографическому материалу.
ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" обратилось в краевой суд с заявлением о признании противоречащим закону абз. 2 п. 2 ст. 22 Закона Пермской области от 05.04.2005 № 2142-471 "Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края" в части описания границы "далее граница идет в северо-западном направлении по пахотному массиву земель ФГУП ПЗ "Верхнемуллинский" в 300 м западнее строящейся дороги мостовой переход через р. Кама на протяжении 3,9 км, далее следует в том же направлении по лесному массиву на протяжении 2,5 км, далее граница вновь следует по пахотному массиву земель ФГУП ПЗ "Верхнемуллинский" в северном направлении 1,2 км". Просит обязать Законодательное Собрание Пермского края устранить допущенные нарушения прав заявителя, изложив абз. 2 п. 2 ст. 22 Закона Пермской области от 05.04.2005 № 2142-471 в следующей редакции: "От т. Б граница поворачивает и идет на северо-запад на протяжении 150 м до северо-восточного угла Пермской ДПМК, поворачивает и идет на запад и северо-запад по мелиоративной канаве на протяжении 950 м, далее граница идет в северо-западном направлении по южным, юго-западным, западным границам землепользовании с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и сведения о поворотных точках которых внесены в государственный кадастр недвижимости, далее от северо-западного угла землепользования с кадастровым номером ** в северо-восточном направлении на протяжении 2,3 км, далее граница следует по южной, юго-западной, северной границе СНТ "Красава-2". Далее граница вновь идет по западным, северным границам землепользовании с кадастровыми номерами **, **, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и сведения о поворотных точках которых внесены в государственный кадастр недвижимости, до озера, т. В. Далее граница идет на восток по южному берегу озера до автодороги, идущей в д. Берег Камы, по данной дороге граница идет на юг до дамбы, далее по дамбе в юго-восточном направлении на протяжении 2,35 км до т. Г" (л.д. 1-5 т. 2).
Заявлением мотивировано тем, что на основании Постановления администрации Пермского района Пермской области от 17.09.1992 № 441 совхозу "Верхнемуллинский" 02.10.1992 выдано свидетельство о праве пользования на землю, согласно которому в постоянное бессрочное пользование совхозу передано 15293 га земель, из которых был образован земельный участок **, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Затем указанный земельный участок преобразован в земельный участок с кадастровым номером **, из которого образованы земельные участки **, **, **, **, **. По договорам аренды от 14.03.2014, прошедшим государственную регистрацию, данные земельные участки переданы ФГУП племзавод "Верхнемуллинский". Категория земель - земли сельскохозяйственного производства, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Законом в оспариваемой части установлена и описана административно-территориальная граница деревни Кондратово Кондратовского сельского совета. При этом, установленные границы пересекают границы вышеуказанных земельных участков, в связи с чем они в части расположены в границах д. Кондратово. Оспариваемое положение противоречит абз. 2 п. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 83, п. 1 ч.ч. 1, 2 ст. 84 Земельного кодекса РФ, п.п. 3 п. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Права аренды на спорные земельные участки включены в конкурсную массу, в связи с чем оспариваемой нормой нарушаются имущественные интересы заявителя.
В судебном заседании представитель ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" К. на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представитель Законодательного Собрания Пермского края С. возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Правительства Пермского края и губернатора Пермского края Н. возражает против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв.
Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае Б., О. полагают оспариваемое заявителем положение противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заявление поддержали.
Представитель Земского Собрания Пермского края З. заявление поддержала, представила отзыв.
Администрация Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края своего представителя в судебное заседание не направила, отзыв не представила.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, указанному в абзаце втором ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в силу следующего.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Таким образом, необходимым условием проверки нормативного правового акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, является нарушение этим актом или его частью прав и свобод заявителя.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Пермского края от 18.06.2008 ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В настоящее время конкурсное производство продлено (определение от 02.06.2014).
ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ** (****, для сельскохозяйственного производства (под оросительную и осушительную сети 1 мелиоративной системы "Красава") в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 778091 кв. м), ** (****, для сельскохозяйственного производства (под оросительную и осушительную сети 1 мелиоративной системы "Красава") в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 513623 кв. м), ** (****, для сельскохозяйственного производства (под оросительную и осушительную сети 1 мелиоративной системы "Красава") в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 432166 кв. м), ** (****, для сельскохозяйственного производства (под оросительную и осушительную сети 1 мелиоративной системы "Красава") в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 758097 кв. м), ** ****, для сельскохозяйственного производства (оросительная и осушительная сети мелиоративной системы "Южный польдер") в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 635548 кв. м), ** (****, для сельскохозяйственного производства (мелиоративная система "Северный польдер") в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 206848 кв. м) на основании договоров аренды, заключенных с Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае 14.03.2014, за № **, **, **, **, **, ** (срок аренды земельных участков до 29.02.2024). Договоры зарегистрированы в установленном порядке.
С учетом оспариваемых положений Закона Пермской области от 05.04.2005 № 2142-471 границы населенного пункта - деревни Кондратово, как следует из заявления и представленных заявителем документов, проходят, в том числе, через указанные земельные участки.
Данные земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" поставлены на кадастровый учет, категория земель согласно выпискам из кадастровых паспортов указана как земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Расчет арендной платы арендодателем произведен также исходя из указанных категории земель и их целевого назначения.
При том, что ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" является сельскохозяйственным предприятием, категория приведенных выше участков, их целевое назначение остались прежними, соответствует основным видам деятельности предприятия, арендная плата взимается как с земель сельхозназначения, то обстоятельство, что часть земельных участков в настоящее время вошли в границы деревни Кондратово с переводом в категорию "земли поселений" (ст. 155 Закона Пермской области от; 05.04.2005 № 2142-471), само по себе безусловно не свидетельствует, что абз. 2 п. 2 ст. 22 приведенного Закона нарушаются права заявителя, в том числе, имущественные.
Относительно доводов о том, что право аренды включается в имущественный комплекс предприятия, подлежащий продаже в рамках конкурсного производства в соответствии со ст. 179 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", вследствие правовой неопределенности земельных участков, фактического отнесения их к категории "земли сельскохозяйственного назначения" повлечет уменьшение стоимости отчуждаемого имущества, то они основаны на предполагаемом нарушении прав предприятия, которое не подлежит защите в избранном заявителем порядке.
Кроме того, уменьшение выручки при продаже права аренды, на что указывает представитель заявителя, не относится к обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении прав и интересов заявителя, является, как указано выше предположением, тем более при наличии предоставленной Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" возможности заключения мирового соглашения на любой стадии банкротства.
Фактически, исходя из заявленных требований, а также пояснений представителя К., целью данного заявления является включение земельных участков в земли населенного пункта - д. Кондратово, что, по мнению заявителя, повлечет увеличение стоимости права аренды.
Между тем, заявителем не учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В силу ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.
28.02.2014 утвержден генеральный план Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края. Деревня Кондратово, земельные участки, указанные в настоящем заявлении, находятся в границах Кондратовского сельского поселения.
С учетом вышеизложенных норм и обстоятельств, а также учитывая ст. 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к содержанию генерального плана поселения, подготовке и утверждению генерального плана поселения, при том, что данные нормы предусматривают отображение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, возможность внесения в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов; с учетом принятия Закона Пермской области, положения которого оспариваются, до утверждения генерального плана Кондратовского сельского поселения, оспариваемые положения права заявителя не затрагивают. ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" вправе обратиться с соответствующим заявлением в установленном Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке. Включение земельных участков в земли населенных пунктов, исключение земельных участков из земель населенных пунктов производится в ином порядке, а не путем оспаривания части нормативного правового акта в соответствии с главой 24 ГПК РФ.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части",
Поскольку судом установлено, что оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" не затрагиваются, оснований для проверки принятого положений ст. 22 Закона Пермской области от 05.04.2005 № 2142-471 "Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края" в порядке, установленном главой 24 ГПК РФ, не имеется, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь абз. 2 ст. 220, ст. 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
определил:
производство по гражданскому делу по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия племенной завод "Верхнемуллинский" о признании Закона Пермской области от 05.04.2005 № 2142-471 "Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края" недействующим в части, возложении обязанности прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в срок 15 дней.
Судья
Е.С.ФИЛАТОВА
------------------------------------------------------------------