Распоряжение Губернатора Пермского края от 12.09.2014 N 188-р "О формировании и реализации промышленной политики в Пермском крае"
ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 12 сентября 2014 г. № 188-р
О ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ПЕРМСКОМ КРАЕ
В соответствии со статьей 10 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти в Пермском крае", в целях организации работы по формированию и реализации промышленной политики в Пермском крае:
1. Утвердить прилагаемые Основы промышленной политики в Пермском крае.
2. Министерству промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, руководствуясь Основами промышленной политики в Пермском крае, утвержденными настоящим распоряжением:
2.1. разработать и утвердить план мероприятий по формированию и реализации промышленной политики в Пермском крае на 2015 год в срок до 1 октября 2014 г.;
2.2. разработать для представления в Законодательное Собрание Пермского края проект закона Пермского края "О промышленной политике в Пермском крае" (далее - Закон) в срок до 1 октября 2014 г.;
2.3. разработать и представить на рассмотрение Совета директоров промышленных предприятий при губернаторе Пермского края план мероприятий по реализации Закона на 2015-2017 годы;
2.4. обеспечить внесение изменений в государственную программу Пермского края "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1325-п, в части приведения ее в соответствие Закону в течение 3 месяцев со дня его принятия.
3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.
В.Ф.БАСАРГИН
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением
губернатора
Пермского края
от 12.09.2014 № 188-р
ОСНОВЫ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
I. Общие положения
1.1. Настоящие Основы промышленной политики в Пермском крае (далее - Основы промышленной политики) разработаны на основе комплексной оценки текущего состояния и проблем развития промышленности Пермского края и определяют систему взглядов на цели, задачи и принципы реализации промышленной политики в Пермском крае.
1.2. Основы промышленной политики разработаны в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 165-р, Стратегией социально- экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 3046, Программой социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 140-ПК, проектом федерального закона № 555597-6 "О промышленной политике в Российской Федерации" и направлены на поддержку промышленного сектора экономики Пермского края, активизацию инновационной деятельности, создание высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности труда, расширение взаимосвязей промышленности с образовательной, научной и финансовой сферами, повышение инвестиционной привлекательности Пермского края.
1.3. Для целей настоящих Основ промышленной политики используются следующие понятия:
1.3.1. меры стимулирования промышленной деятельности - действия правового, организационного и экономического характера, осуществляемые субъектами промышленной политики в целях увеличения производительности труда и увеличения объема инвестиций в промышленный сектор экономики Пермского края;
1.3.2. промышленная деятельность - определяемая на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, производству и распределению электроэнергии, газа, воды, за исключением деятельности по производству алкогольной продукции и табачных изделий;
1.3.3. промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Пермского края, обеспечение производства конкурентоспособной качественной продукции, повышение производительности труда, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития Пермского края;
1.3.4. промышленная продукция - товары, работы и услуги, производимые в результате осуществления промышленной деятельности;
1.3.5. промышленная продукция инновационного характера - промышленная продукция, технологические характеристики (функциональные признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции, а также состав применяемых материалов и компонентов) либо предполагаемое использование которой являются принципиально новыми или существенно отличаются от аналогичной ранее производимой продукции;
1.3.6. территориальный инновационный кластер - совокупность субъектов промышленной деятельности, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере промышленной деятельности, размещающихся на территории Пермского края и осуществляющих производство промышленной продукции инновационного характера;
1.3.7. субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Пермского края;
1.3.8. субъекты промышленной политики - исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, субъекты промышленной деятельности, профсоюзы, некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов промышленной деятельности.
II. Цели и задачи промышленной политики
2.1. Цели промышленной политики:
2.1.1. устойчивое и сбалансированное развитие промышленности на территории Пермского края и повышение конкурентоспособности экономики Пермского края;
2.1.2. сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала субъектов промышленной деятельности;
2.1.3. создание новых высокотехнологичных и модернизация существующих рабочих мест, содействие занятости населения и повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в промышленности;
2.1.4. стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции, отвечающей мировым стандартам качества, а также технологий, обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды;
2.1.5. создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема инвестиций в сфере промышленности;
2.1.6. развитие и поддержка внедрения импортозамещающей промышленной продукции;
2.1.7. защита интересов субъектов промышленной деятельности в целях социально-экономического развития Пермского края;
2.1.8. оказание содействия субъектам промышленной деятельности в продвижении производимой ими промышленной продукции на внешний и внутренний рынки;
2.1.9. развитие территориальных инновационных кластеров на территории Пермского края;
2.1.10. совершенствование структуры и диверсификация промышленности.
2.2. Достижение указанных целей обеспечивается посредством решения следующих задач:
2.2.1. ускоренное развитие промышленности как основы региональной экономики посредством выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции;
2.2.2. стимулирование эффективной промышленной деятельности;
2.2.3. гармоничное развитие видов промышленной деятельности;
2.2.4. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности;
2.2.5. согласование интересов субъектов промышленной политики;
2.2.6. обеспечение занятости населения, создание и обновление рабочих мест;
2.2.7. охрана окружающей природной среды;
2.2.8. обеспечение высокого уровня безопасности промышленных объектов и условий труда на производстве;
2.2.9. обеспечение субъектами промышленной деятельности эффективного государственного и корпоративного управления.
III. Принципы промышленной политики
Основополагающими принципами промышленной политики являются:
3.1. обусловленность применения мер стимулирования промышленной деятельности достижением целевых показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования, принимаемыми в целях стимулирования промышленной деятельности;
3.2. участие представителей субъектов промышленной деятельности, профсоюзов, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, в формировании и реализации промышленной политики;
3.3. стимулирование субъектов промышленной деятельности к рациональному использованию материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, повышению производительности труда, внедрению импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий;
3.4. обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению мер государственной поддержки промышленной деятельности в соответствии с условиями ее предоставления, установленными нормативными правовыми актами Пермского края;
3.5. выбор приоритетов и направлений развития промышленности на основе сбалансированности интересов Пермского края и интересов субъектов промышленной деятельности;
3.6. эффективное использование мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности, оценка эффективности использования средств бюджета Пермского края и контроль за его целевым использованием.
IV. Ожидаемые результаты реализации промышленной политики
Ожидаемыми результатами реализации промышленной политики являются:
4.1. увеличение объемов производства промышленной продукции в Пермском крае в натуральном выражении (в единицах индекса промышленного производства) и в денежном выражении (в единицах объема отгруженной продукции);
4.2. увеличение доли производимой субъектами промышленной деятельности промышленной продукции в объеме валового регионального продукта Пермского края;
4.3. увеличение объема совокупных налоговых платежей субъектов промышленной деятельности в бюджет Пермского края;
4.4. техническое перевооружение, расширение и обновление производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы расширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основных производственных фондов субъектов промышленной деятельности;
4.5. внедрение автоматизированных линий и технологий, станков и механизмов, компьютерное оснащение рабочих мест инженерно-технических и научных работников, активизация внедрения на предприятиях субъектов промышленной деятельности систем автоматизированного проектирования, технологической подготовки производства и инженерного анализа;
4.6. снижение зависимости Пермского края от импорта промышленной продукции за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной промышленной продукцией собственного производства, формирование условий для увеличения объемов производства на территории Пермского края импортозамещающей промышленной продукции;
4.7. создание в Пермском крае дуальной системы подготовки профессиональных кадров для субъектов промышленной деятельности;
4.8. создание в Пермском крае инжинирингового центра, территориальных инновационных кластеров;
4.9. повышение производительности труда в сферах промышленной деятельности;
4.10. увеличение объема инвестиций в основной капитал в сферах промышленной деятельности;
4.11. развитие отраслей промышленной деятельности, где осуществляется глубокая переработка сырья и обеспечивается получение промышленной продукции высокого передела.
V. Совет директоров промышленных предприятий при губернаторе
Пермского края
5.1. Совет директоров промышленных предприятий при губернаторе Пермского края (далее - Совет) - один из важнейших инструментов координации взаимодействия власти, промышленного бизнеса и общества в целях формирования и реализации промышленной политики, ускорения структурной перестройки экономики Пермского края, совершенствования механизма управления промышленным комплексом Пермского края.
5.2. Целью деятельности Совета является обеспечение участия руководителей предприятий субъектов промышленной деятельности, профсоюзов, некоммерческих организаций, представляющих интересы субъектов промышленной деятельности, в процессах формирования и реализации промышленной политики, принятие согласованных решений по повышению эффективности мер стимулирования субъектов промышленной деятельности.
5.3. Положение о Совете и состав Совета утверждаются указом губернатора Пермского края.
5.4. Субъекты промышленной деятельности и некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов промышленной деятельности, вправе участвовать в деятельности Совета в порядке, установленном указом губернатора Пермского края.
VI. Меры стимулирования субъектов промышленной деятельности
6.1. Стимулирование субъектов промышленной деятельности осуществляется путем предоставления субъектам промышленной деятельности финансовой, информационной и консультационной поддержки, поддержки научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, в области развития кадрового потенциала, иных видов поддержки, устанавливаемых законами Пермского края.
6.2. Финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности осуществляется в формах, предусмотренных законодательством Пермского края, с учетом особенностей и состояния отраслей промышленности.
6.3. Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности в рамках промышленной политики осуществляется исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в соответствии с действующим законодательством.
6.4. Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам промышленной деятельности осуществляется исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края посредством:
6.4.1. изготовления полиграфических материалов (буклетов, каталогов, справочников и других), публикации информации в средствах массовой информации и на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о действующих мерах стимулирования субъектов промышленной деятельности, об импортозамещающей промышленной продукции, производимой субъектами промышленной деятельности, проводимых ярмарках, выставках, форумах, конференциях и иных публичных мероприятиях, а также правовой, экономической и производственно-технологической информации, необходимой для развития производства промышленной продукции;
6.4.2. организации деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Пермского края и органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
6.4.3. проведения ярмарок, выставок, форумов, конференций и иных публичных мероприятий, направленных на развитие производства промышленной продукции.
6.5. Поддержка субъектов промышленной деятельности в области развития кадрового потенциала осуществляется в формах, установленных законодательством Пермского края.
6.6. Создание новых и развитие существующих территориальных инновационных кластеров на территории Пермского края осуществляется с учетом Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года и Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, а также схем территориального планирования муниципальных образований Пермского края.
6.7. Условия и порядок осуществления мер стимулирования субъектов промышленной деятельности устанавливаются законами Пермского края и нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.
VII. Обеспечение реализации Основ промышленной политики
Обеспечение реализации настоящих Основ промышленной политики осуществляется на основе ежегодного плана мероприятий, который разрабатывается Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края и включает в себя:
7.1. формирование методики определения приоритетных направлений развития отраслей промышленности с использованием формы согласно приложению к настоящим Основам промышленной политики;
7.2. разработку и реализацию мероприятий по осуществлению мер стимулирования субъектов промышленной деятельности;
7.3. разработку и реализацию плана мероприятий по созданию и развитию территориальных инновационных кластеров;
7.4. разработку нормативных правовых актов Пермского края, необходимых для формирования и реализации промышленной политики.
Приложение
к Основам промышленной
политики в Пермском крае
ФОРМА
Мероприятия ________________________________
(наименование предприятия)
по реализации промышленной политики на ____________ годы
№ п/п
Наименование мероприятия
Входит ли в состав территориального инновационного кластера Пермского края (да/нет)
Территория реализации (муниципалитет, город)
Период реализации
Ожидаемый результат (краткое описание: создание рабочих мест, объем инвестиций, создание новой продукции, расширение рынков сбыта, другое)
Контактное лицо (ФИО, должность, телефон, эл. почта)
начало реализации
окончание реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Участие в федеральных программах/проектах
1.1
Наименование программы/проекта, реализуемого мероприятия
2
Собственные программы развития: наименование программы
2.1
Реализуемые в составе программы основные мероприятия/инвестиционные проекты
2.2
Программы инновационного развития, программы сотрудничества с вузами и научными организациями
3
Другие собственные инвестиционные проекты, не входящие в строки 1, 2
4
Другие мероприятия (в сферах развития инфраструктуры, строительства, социального сектора)
------------------------------------------------------------------