Апелляционное определение Пермского краевого суда от 08.10.2014 по делу N 33-8928 <Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 02.07.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3.2 Порядка установления, взимания и расходования платы родителей дней в месяце">

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2014 г. по делу № 33-8928

Судья Курнаева Е.Г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Судневой В.Н., судей Елецких О.Б., Кустовой И.Ю. при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 8 октября 2014 г. дело по апелляционному представлению прокурора г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 2 июля 2014 г., которым постановлено:
прокурору города Перми в удовлетворении заявления о признании несоответствующим законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 3.2 Порядка установления, взимания и расходования платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27 августа 2013 года № 167, отказать.
Заслушав доклад судьи Елецких О.Б., объяснения представителей прокуратуры - К., С., представителя Пермской городской Думы - З., представителя департамента образования администрации г. Перми - П., проверив дело, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Перми обратился в суд с заявлением о признании несоответствующим законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 3.2 Порядка установления, взимания и расходования платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27 августа 2013 года № 167, в части слов "вне зависимости от количества выходных (нерабочих праздничных) дней в месяце". Мотивировал тем, что указание о взимании платы с родителей за оказание услуг по присмотру и уходу за ребенком вне зависимости от количества выходных (нерабочих, праздничных) дней в месяце, то есть в дни, когда услуга не оказывается, нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних и противоречит закону - части 1 и 2 ст. 65, ч. 2 ст. 53, ст. 54 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", части 1 и 3 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3, 779, 781 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 Закона РФ "О защите прав потребителей".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Перми просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение фактических обстоятельств дела и неправильное применение закона.
В возражениях относительно апелляционного представления Пермская городская Дума, департамент образования администрации г. Перми просят оставить решение без изменения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции, Решением Пермской городской Думы от 27 августа 2013 года № 167 утвержден Порядок установления, взимания и расходования платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Перми, согласно приложению № 1 к настоящему решению. Текст Решения опубликован в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 63, 30.08.2013 г.
Согласно п. 3.2 указанного решения плата родителей (законных представителей) взимается в размере, установленном согласно разделу 2 настоящего Порядка, вне зависимости от количества выходных (нерабочих праздничных) дней в месяце.
Раздел 2 вышеназванного Порядка определяет, что перечень расходов, включаемых в состав затрат на присмотр и уход за детьми, устанавливается методикой расчета стоимости муниципальной услуги дошкольного образования, утверждаемой постановлением администрации города Перми.
Плата родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми устанавливается в размере 100% расходов на организацию питания детей и дифференцируется в зависимости от вида предоставляемой услуги и возраста ребенка.
Расчет расходов на организацию питания детей и их утверждение в составе нормативных затрат на оказание муниципальной услуги дошкольного образования осуществляется ежегодно на очередной финансовый год согласно методике, утверждаемой постановлением администрации города Перми (п. 2.1).
Размер платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в Организациях, утверждается постановлением администрации города Перми ежегодно до начала очередного финансового года (п. 2.2).
В силу ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, под которым следует понимать комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п. 34 ст. 2 Закона).
Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона).
Частью 2 ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом.
Судом установлено, что расчет расходов на организацию питания детей осуществляется в соответствии с Методиками расчета стоимости услуг дошкольного образования города Перми, утвержденными постановлениями администрации г. Перми от 06.03.2009 г. № 112 "Об утверждении Методики расчета стоимости услуги дошкольного образования города Перми общеразвивающей направленности", от 26.03.2010 г. № 145 "Об утверждении Методики расчета стоимости муниципальной услуги дошкольного образования оздоровительной направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет с аллергическими заболеваниями", от 16.06.2011 г. № 292 "Об утверждении Методики расчета стоимости муниципальной услуги дошкольного образования общеразвивающей направленности структурных подразделений общеобразовательных учреждении, начальных школ - детских садов". В частности, при расчете расходов на питание принимается норма питания на 1 воспитанника в день (76,51 руб. - на воспитанника в возрасте с 1,5 до 3 лет, и 92,55 руб. - на воспитанника в возрасте с 3 до 7 лет) и количество дней в году функционирования: дошкольного учреждения (15 дней). Рассчитанная согласно Методикам плата родителей на 2014 г. составляет 11 476,50 руб. - на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, 13 882,56 руб. - на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Как правильно отметил суд, размер платы за год и порядок его определения прокурором не оспаривался.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что сама по себе оспариваемая часть п. 3.2 Порядка самостоятельной нормативной нагрузки не несет, дополнительной обязанности на граждан не возлагает, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан. Как было указано выше, размер платы родителей определяется в соответствии с иными нормативными правовыми актами. Суд обоснованно учитывал, что в размер платы не включается оплата за фактически не оказанные услуги, поскольку оплата услуг рассчитана уже без учета выходных и праздничных дней в году. Как видно из сравнительных таблиц размера родительской платы, рассчитанной по Методикам и в соответствии с производственным календарем на 2014 г., в настоящее время размер ежемесячной платы на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет (исходя из 150 дней функционирования учреждения в году по Методикам) составляет 956,38 руб., а за год - 11 476,50 руб. Если следовать взиманию платы в зависимости от рабочих дней в месяце и в году в целом (247 рабочих дней в 2014 году), размер платы на ребенка указанного возраста составил бы от 1300 до 1760 руб. в месяц и 18897,97 руб. в год (л.д. 58). При этом величина расходов на 1 воспитанника в день является постоянной (76,51 руб.), а не переменной в зависимости от количества рабочих дней.
Изложенные в апелляционном представлении доводы являлись предметом оценки суда первой инстанции и не влекут необходимость отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 2 июля 2014 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------